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近日，欧盟正计划对其外国投资审查框架进行重大调整。2025年11月24日，据外媒报道，欧盟委员会预计将于12月10日提出一系列改革举措，核心目标是引入更严格的外国投资标准，确保其对欧洲本土工业产生实质性贡献——包括为当地创造就业、促进技术转让，并支撑“整个欧洲价值链”的运作。尽管这一系列改革举措不会明确提及任何国家，但多位欧盟官员及分析人士指出，鉴于中国对欧投资的快速增长及其引发的战略依赖担忧，其的潜在指向十分明确。
改革动因：应对产业冲击与战略依赖风险
欧盟此次推动外资审查改革，源于多重经济与地缘政治压力。
首先，欧洲工业部门正面临严峻挑战。化工、钢铁等行业在大量低价中国商品的冲击下步履维艰，而美国的关税政策进一步加剧了全球贸易流向扭曲，导致更多中国产品转向欧盟市场。与此同时，欧洲企业还承受着高昂的能源成本与复杂的环境法规，竞争力持续受损。
其次，中国对欧盟直接投资的快速增长引发了战略焦虑。根据欧盟委员会数据显示，2024年中国对欧直接投资较2023年激增80%，达到94亿欧元。此外，中国企业在电池、氢能等关键领域的深度布局，尤其引起关注。以全球电池巨头宁德时代为例，其在德国已设立工厂，并正于匈牙利建设价值70亿欧元的巨型工厂，在西班牙亦投资40亿欧元与斯特兰蒂斯（Stellantis）合资建厂。然而，宁德时代在西班牙项目中计划从中国引入2000名工人的做法，触动了欧洲关于“技术保留”和“就业本地化”的敏感神经。
欧盟内部市场专员斯特凡·塞茹尔内（(Stéphane Séjourné)）表示，新标准应确保外资“不仅流向在国外组装的零部件”，而要真正支持欧洲价值链。他主张在电池等行业强制要求外资企业雇用本地员工并分享技术知识，以扭转“欧洲仅作为组装地”的局面。
新规核心：本地化率、技术转让与公平竞争
拟议的改革框架预计将突出以下几方面：
- 强化本地化与就业创造：欧盟未来对于外资的审查可能将“本地化率”和“欧洲制造”条款作为评估重点，要求投资者优先雇佣当地劳动力，以确保投资切实提升本地就业水平。
- 推动技术知识共享：在电池、氢能等战略性行业，欧盟或要求外国投资者进行技术转让，防止核心技术仅保留在母国。欧洲氢能协会方面指出，现行规则中关于组件采购比例的限制存在被规避的风险，新规需堵塞此类漏洞。
- 遏制“监管竞次”：有分析认为，欧盟此番提出的更严格的统一规则将减少部分成员国为吸引外资而竞相降低环保、劳工标准的“逐底竞争”，促进欧盟内部投资监管的一致性。
- 拓宽适用范围：此番所提出的改革举措虽很大程度上针对中国，但也将影响日、韩等国的电动汽车企业。不过欧盟官员认为，后者因与欧洲产业链融合更深，更易满足相关要求。
各方反应：支持与担忧并存
欧盟内部对此次改革普遍持支持态度。西班牙政府官员公开表态，称此举将“提升欧洲经济安全与韧性”，确保外资创造高附加值就业。法国长期以来推动的“欧洲制造”议程也在此次改革中得到体现。
然而，业界对落实效果存有疑虑。有观点认为，即便外资企业增加本地雇佣，仍可能保留最核心的技术。此外，过于严苛的技术共享要求可能适得其反，阻碍先进技术进入欧洲。
前景展望：平衡开放与保护的博弈
欧盟将于12月10日正式提交提案，期间相关内容内容仍可能修改。塞茹尔内坦言，欧盟与美国在“再工业化”目标上议程一致，但手段不同——欧盟更倾向于通过“外资附加条件”而非关税壁垒来实现产业保护。
这场改革标志着欧盟在全球化逆风中寻求新平衡：既要维护单一市场开放性，又需确保外资不损害其技术主权与经济安全。对于已在欧深度布局的中国企业而言，新改革若落地，将意味着更高的合规成本与本地化压力；而对中欧关系来说，这是一次在“去风险”战略与务实合作之间的关键考验。