当前政策核心：R-PET回收来源的严格界定

根据欧盟委员会的最新确认，目前只有使用欧盟境内产生的塑料废弃物生产的回收聚对苯二甲酸乙二醇酯（R-PET）能够计入单一使用塑料指令（SUPD）所设定的25%回收含量目标。这一规定明确指出，回收塑料的来源必须是投放欧盟市场的塑料产品所产生的废弃物，从而排除了欧盟以外市场投放的塑料废弃物及其加工材料的适用性。这意味着，即使欧盟以外的塑料废弃物经过回收处理，也不能被计入SUPD所设定的25%回收含量目标。

这一政策的明确是基于实施决定2023/2683对指令（EU）2019/904（即SUPD）的细化。其中，第4点明确指出：“消费后塑料废弃物是指投放市场的塑料产品所产生的废弃物。” 这一定义不仅为相关企业提供了清晰的合规指引，还确保了回收塑料的质量和来源的可控性，从而推动欧盟内部塑料回收产业的健康发展。

市场反应与潜在影响：机遇与挑战并存

市场参与者的欢迎与担忧

R-PET市场参与者对欧盟委员会的这一澄清表示欢迎，因为明确的政策有助于减少市场的不确定性，使企业能够更好地规划未来的生产和采购策略。然而，也有部分市场参与者对政策的未来变化表示担忧。特别是当SUPD与包装和包装废弃物法规（PPWR）在允许使用欧盟以外市场投放的废弃物生产的回收材料方面趋于一致时，可能会导致欧洲市场面临更便宜的进口回收材料的竞争压力。

这种担忧并非毫无根据。随着全球塑料回收产业的发展，一些国家和地区可能在回收成本和质量控制方面具有一定的优势。如果欧盟市场进一步开放，可能会对本地的回收产业造成一定的冲击，尤其是在价格竞争方面。不过，从长远来看，这种竞争也可能促使欧盟本地回收产业提升效率和质量，以增强自身的竞争力。

对欧盟塑料回收产业的长期影响

从积极的方面来看，未来政策的调整将为欧盟塑料回收产业带来更多的资源和合作机会。通过引入更广泛的回收塑料定义，欧盟可以更好地整合全球范围内的回收资源，推动跨国的回收合作项目。这不仅有助于提高欧盟的回收塑料供应能力，还可能促进相关技术的交流与创新。此外，随着欧盟对回收塑料需求的增加，本地回收产业也将迎来新的发展机遇。企业可能会加大对回收技术研发和设备升级的投入，以提高回收效率和产品质量，从而更好地满足市场需求。同时，政策的调整也可能促使欧盟进一步完善回收塑料的监管体系，确保市场的公平竞争和产品质量的可靠。

未来变革方向：政策调整与回收技术的全面覆盖

尽管当前政策限制了欧盟以外的塑料废弃物计入SUPD的25%回收含量目标，但欧盟委员会正在筹备一项新的实施法案，计划于2025年第四季度推出。该法案将对现有的计算、验证和报告方法进行全面修订，以涵盖所有回收技术，包括化学回收。这一修订将废除并取代现有的法案，并引入一个更广泛的“回收塑料”定义，与包装和包装废弃物法规（PPWR）保持一致。根据PPWR，回收塑料的定义将扩展至“源自欧盟以外市场投放的塑料产品所产生的消费后塑料废弃物”的再生材料。这一变革意味着未来欧盟在回收塑料的统计和认定上将更加灵活，允许将来自欧盟以外的高质量回收材料纳入统计范围。

包装和包装废弃物法规（PPWR）第7条明确规定，到2030年，PET瓶的回收含量目标为30%，其中回收含量应来自消费后塑料废弃物。这些废弃物可以是在欧盟范围内根据相关法规收集的，也可以是在第三国按照与欧盟法规相当的高质量回收标准收集的。这种灵活的定义为欧盟未来在回收塑料领域的国际合作提供了法律基础，同时也为全球塑料回收产业的协同发展创造了条件。

迈向可持续的塑料回收未来

欧盟委员会关于单一使用塑料指令（SUPD）中回收聚对苯二甲酸乙二醇酯（R-PET）的最新政策确认，为相关企业提供了明确的合规指引，同时也为未来政策的调整奠定了基础。虽然当前政策限制了欧盟以外的塑料废弃物计入25%的回收含量目标，但未来计划中的实施法案修订将为欧盟塑料回收产业带来更广阔的发展空间。尽管市场参与者对潜在的进口竞争表示担忧，但从长远来看，这种开放和合作的态度将有助于推动全球塑料回收产业的可持续发展。欧盟在这一领域的政策动态，不仅反映了其对环境保护的坚定承诺，也为其他国家和地区提供了宝贵的立法和实践参考。