在当今全球气候变化的大背景下，可持续发展理念深入人心，绿色消费逐渐成为市场主流趋势。消费者对环保产品的需求与日俱增，这促使众多企业纷纷推出所谓的“绿色”产品和服务，以迎合市场需求。然而，随之而来的是“漂绿”现象的泛滥，即部分企业为了追求商业利益，虚假或夸大宣传其产品或服务的环保属性，严重误导了消费者。这种现象不仅损害了消费者的合法权益，还破坏了市场的公平竞争环境，阻碍了真正的绿色转型进程。

为有效应对这一问题，欧盟正在推进《绿色声明指令》的立法工作，该指令旨在规范企业的绿色声明行为，保护消费者权益，促进市场的公平竞争，并推动整个社会向绿色经济转型，为实现欧盟的气候中和目标提供有力支持。目前，《绿色声明指令》仍在立法程序中，尚未正式生效。

1、立法背景

“漂绿”现象的泛滥

随着消费者对环保产品的关注度不断提高，市场上出现了大量虚假或误导性的绿色声明，即所谓的“漂绿”行为。据欧盟委员会的相关研究显示，目前市场上超过半数的绿色声明存在模糊不清或具有误导性的问题，更有甚者，其中约40%的声明完全没有任何科学依据或证据支持。这种现象的广泛存在，不仅让消费者在购买绿色产品时面临巨大的困惑和风险，还严重破坏了市场的公平竞争环境。一些企业通过虚假宣传其产品的环保属性，获得了不正当的竞争优势，而真正致力于环保生产的企业却因此受到不公平的对待。例如，部分企业声称其产品“可回收”或“环保”，但却无法提供任何相关的科学依据或证据，这种虚假宣传行为严重误导了消费者，损害了他们的合法权益。

消费者需求与信任问题

消费者对绿色产品的需求不断增加，他们渴望购买到真正环保、可持续的产品，以减少自身消费行为对环境的负面影响。然而，“漂绿”行为的广泛存在，却严重削弱了消费者对绿色声明的信任。据相关调查显示，高达90%的欧洲消费者支持对环境声明制定更严格的规定，他们希望在市场上能够获得真实、可靠、透明的绿色产品信息，以便能够做出更加明智和环保的消费选择。但目前市场上大量模糊不清、误导性的绿色声明，让消费者在选择绿色产品时面临巨大的困难和不确定性，这不仅影响了消费者的购买决策，也阻碍了绿色消费市场的健康发展。因此，规范绿色声明，提高绿色产品信息的透明度和可信度，对于增强消费者信任，促进绿色消费市场的健康发展至关重要。

现有法规的不足

尽管欧盟现有的消费者保护法规，如《不公平商业行为指令》和《消费者权利指令》等，对虚假宣传等行为有一定的约束和规范作用，但在应对日益复杂和多样化的绿色声明方面，这些法规明显存在不足。这些现有法规在打击“漂绿”行为、保障消费者对绿色产品信息的知情权等方面，未能充分发挥作用，无法满足消费者对绿色产品信息透明度的迫切需求。随着绿色消费市场的不断发展和壮大，对绿色声明进行专门的规范和监管，已成为保障消费者权益、促进市场公平竞争和推动绿色转型的必然要求。

2、主要内容

明确标准与证据要求

《绿色声明指令》的核心内容之一是要求企业必须使用明确、具体的标准和科学证据来证实其绿色声明的真实性。企业不能再像以往那样，仅凭模糊不清的表述或未经证实的宣传来吸引消费者，而是需要提供详细、具体的产品环境特征信息，如产品的耐用性、可回收性、能源效率等，并确保这些声明是基于科学证据和可靠数据的。例如，如果企业声称其产品是“低碳”的，那么就需要提供详细的碳足迹评估报告，以证明该产品在整个生命周期内的碳排放情况符合低碳标准。此外，企业还需以清晰、准确、易于理解的方式向消费者披露相关信息，避免使用模糊或误导性的术语，确保消费者能够真正理解产品的环保属性，从而做出更加明智的消费选择。

独立验证机制

为了确保企业绿色声明的真实性，避免企业自行进行虚假或夸大的宣传，《绿色声明指令》引入了独立验证机制。根据该机制，企业对其绿色声明必须进行独立验证，由具备相应资质和专业知识的独立验证机构对企业的绿色声明进行严格的审核和评估。验证过程需要涵盖产品的整个生命周期，从原材料的可持续采购，到产品的生产、使用，直至最终处置的各个环节，以确保绿色声明的全面性和准确性。不过，对于某些技术文档已经完成的声明，考虑到实际操作的便利性和效率，可以通过简化流程绕过独立验证步骤。这一机制的建立，将有效提高绿色声明的可信度，增强消费者对绿色产品的信任。

限制模糊和误导性声明

《绿色声明指令》明确禁止企业使用未经证实的通用环境声明，如“环境友好”“生态友好”等模糊术语，除非这些术语能够通过科学证据和独立验证得到明确支持。此外，指令还禁止企业以温室气体排放抵消为由，声称产品在温室气体排放方面对环境具有中性、减少或积极影响，除非能够提供充分的证据证明其抵消措施的真实性和有效性。这些措施的实施，旨在减少消费者因模糊或误导性声明而产生的误解，保障消费者能够获得真实、准确的绿色产品信息，从而做出更加环保的消费选择。

统一绿色标签监管

在绿色标签方面，《绿色声明指令》要求对所有第三方可持续性标签进行统一监管，确保这些标签的发放和使用符合欧盟的统一标准和要求。现有的国家或地区标签计划，如果符合欧盟标准，则可以免于第三方验证，继续在市场上使用。同时，为了限制环境标签的激增和滥用，只有在欧盟层面形成的标签才会被允许在全欧盟范围内使用，成员国发布的标签需要有足够的证据支持，并得到欧盟的批准。在一个成员国认可的EN ISO 14024 I型生态标签在整个欧盟范围内有效，这将有效提高绿色标签的权威性和可信度，避免市场上绿色标签的混乱和滥用现象，帮助消费者更好地识别真正的绿色产品。

对中小企业（SMEs）的支持

考虑到中小企业在资源和技术方面的限制，以及它们在欧盟经济中的重要地位，《绿色声明指令》为中小企业提供了一定的灵活性和支持措施。中小企业有额外14个月的时间来遵守规定，以确保它们能够有足够的时间来适应新的法规要求，完成必要的准备工作。此外，欧盟委员会还将为中小企业提供相关的指导和培训，帮助它们更好地理解和遵守指令的要求。同时，欧盟委员会还计划为中小企业提供财政支持，帮助它们进行绿色声明的验证和合规工作，减轻中小企业的合规负担，确保它们能够在新的法规框架下顺利运营，继续为欧盟的经济发展和绿色转型做出贡献。

气候相关声明

鉴于气候变化问题的紧迫性和重要性，《绿色声明指令》特别关注气候相关声明。指令要求公司必须提供有关碳信用额的详细信息，并证明在实现抵消索赔的净零目标方面取得的实质性进展。这一规定将有效提高企业在气候声明方面的透明度和可信度，促使企业更加积极地采取行动，减少温室气体排放，为应对气候变化做出更大贡献。同时，这也将帮助消费者更好地了解产品的气候影响，从而在购买决策中更加充分地考虑气候因素，推动整个社会向低碳、可持续的方向发展。

3、实施时间

目前，《绿色声明指令》仍在立法程序中，尚未正式生效。因此，关于其具体的生效时间和过渡期安排尚未确定。欧盟委员会正在与各利益相关方进行协商，以确保该指令能够顺利通过并实施。

4、影响与意义

对企业的影响

首先，合规成本增加是企业面临的一个重要挑战。企业需要投入更多的资源来验证其绿色声明的真实性，包括进行生命周期评估、获取独立验证等，这无疑将增加企业的合规成本。然而，从长远来看，通过提供真实、可靠的绿色声明，企业能够增强消费者对其产品的信任，从而提升市场竞争力。消费者在购买绿色产品时，越来越倾向于选择那些能够提供明确、可靠环保信息的企业，因此，企业通过合规的绿色声明，将能够更好地满足消费者的需求，赢得消费者的青睐。

此外，为了满足绿色声明的要求，企业将更加注重产品的环保设计和生产过程的绿色化，这将推动企业进行技术创新和可持续发展。企业将有动力去研发更加环保的生产工艺，采用更加可持续的原材料，从而在产品和服务上实现真正的绿色转型，为企业的长期发展奠定坚实基础。

对消费者的影响

对于消费者而言，《绿色声明指令》的实施将显著增强他们对绿色产品的信任。消费者能够获得更准确、可靠的产品环保信息，从而更加放心地购买绿色产品。同时，消费者在购买产品时能够更好地比较不同产品的环保性能，从而做出更加环保的选择。这将有助于推动绿色消费市场的健康发展，促进整个社会消费模式向更加可持续的方向转变。消费者在购买决策中更加充分地考虑环保因素，将促使企业更加积极地进行绿色创新和转型，形成良性循环，共同推动绿色经济的发展。

对市场的整体影响

从市场的整体角度来看，《绿色声明指令》的实施将有效规范市场秩序。通过打击“漂绿”行为，规范企业的绿色声明，市场上的绿色产品信息将更加透明和真实，减少市场混乱和消费者误导现象的发生。这将有助于营造一个公平竞争的市场环境，让真正致力于环保生产的企业能够获得应有的市场回报，从而激励更多企业积极参与绿色转型。同时，该指令的实施将引导企业更加注重产品的环保性能，推动整个社会向绿色经济转型，为实现欧盟的气候和环境目标提供有力支持，促进经济、社会和环境的协调发展。

5、关于撤回风波的补充说明

2025年6月20日，欧盟委员会曾表示打算撤回《绿色声明指令》提案，主要原因是未能明确豁免约3000万家微型企业（占欧盟全部企业的96%），这与欧盟委员会“减轻企业合规负担”的立法理念相悖。

然而，随后欧盟委员会澄清，该指令并未正式撤销，而是暂停了三方谈判程序，等待在豁免问题上取得一致。这一事件引发了环保组织的强烈批评，他们认为这是欧盟在环保政策上的倒退。

许多环保组织和消费者团体呼吁欧盟委员会重新考虑该指令的重要性，并尽快恢复立法进程。他们强调，规范绿色声明对于保护消费者权益、促进市场公平竞争和推动绿色转型具有重要意义，是实现欧盟可持续发展目标的关键举措之一。

从长远来看，随着社会对环境保护和可持续发展的关注度不断提高，规范绿色声明的立法进程仍值得持续关注，如何在保障企业竞争力和推动绿色转型之间找到平衡，将是欧盟未来需要重点考虑的问题。

《绿色声明指令》的推进是欧盟在应对气候变化和推动绿色转型方面采取的重要立法举措。目前，该指令仍在立法程序中，尚未正式生效。通过规范企业的绿色声明，该指令不仅能够有效保护消费者的合法权益，避免消费者因虚假或误导性的绿色声明而受到损害，还能够促进市场的公平竞争，营造一个更加透明、真实、公平的市场环境。同时，该指令的实施也将为实现欧盟的气候中和目标提供有力支持，推动整个社会向绿色经济转型。然而，企业在适应新法规的过程中可能会面临一定的挑战，特别是中小企业需要充分利用欧盟提供的支持措施，积极应对合规成本增加等问题，以确保顺利过渡到新的法规框架下。

未来，如果《绿色声明指令》顺利通过并全面实施，预计欧盟市场上的绿色声明将更加规范和透明，消费者对绿色产品的信任度将进一步提高，这将有助于推动整个社会向可持续发展的方向迈进，为全球应对气候变化和实现可持续发展目标做出积极贡献。