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2025年6月18日，欧洲议会和欧盟理事会就欧盟碳边境调节机制（CBAM）简化方案达成了一致。
CBAM是欧盟为应对碳泄漏问题而设立的政策工具，旨在使欧盟内部生产的商品与进口商品在碳成本上达到一致。然而，随着该机制的实施，中小企业（SMEs）和偶尔的进口商面临着较为繁重的行政和合规负担。为了减轻这些企业的负担，同时保持CBAM的环境目标，欧盟于2025年2月26日提出了“Omnibus I” simplification package。该方案是欧盟在可持续发展和投资领域立法简化的重要举措，旨在简化现有法规，减轻中小企业和偶尔进口商的行政负担。
CBAM简化方案的主要内容
引入新的微小量豁免门槛
此次的简化方案的核心是引入了新的微小量豁免门槛（a new de minimis mass threshold ），即年进口量不超过50吨CBAM货物的进口商将免于履行CBAM义务。这一豁免门槛取代了当前豁免微不足道价值商品的门槛，将使约90%的进口商，主要是中小企业和偶尔的进口商，免于CBAM的申报和合规要求。这一改变预计能为这些企业节省约8.31亿欧元的合规成本。同时，该豁免门槛的设置并不会对CBAM的环境目标产生负面影响，因为99%的进口相关二氧化碳排放量仍将被纳入CBAM的覆盖范围，这包括铁、钢、铝、水泥和化肥等商品的进口。
简化进口程序
对于那些未被豁免的进口商，简化方案还包括了以下几个方面的改进：
- 授权程序的简化：简化了进口商的授权程序，使进口商在申请成为授权CBAM申报人时的流程更加便捷。例如，将原本强制性的授权咨询程序改为可选程序，允许国家主管机关根据需要自行决定是否与其他成员国主管机关或欧盟委员会进行咨询。
- 数据收集流程的简化：减少了进口商在数据收集方面的负担，降低了合规成本。
- 嵌入排放的计算方法简化：在计算嵌入排放时，进口商可以选择使用实际排放量或基于出口国排放强度的默认值。此外，对于已经受欧盟排放交易体系（ETS）或与欧盟ETS完全链接的碳定价系统约束的输入材料，其嵌入排放将不再计入复杂商品的嵌入排放计算中。
- 排放验证规则的简化：简化了排放验证的规则，减少了进口商在合规过程中的复杂性。
- 财务责任计算方法的简化：简化了授权CBAM申报人的财务责任计算方法，使进口商更容易理解和遵守相关规定。
加强反滥用条款
在简化CBAM机制的同时，欧盟也加强了反滥用条款，以确保系统的完整性和有效性。例如，明确将人为拆分进口以规避新微小量豁免门槛的行为视为规避行为。此外，欧盟还将与各成员国的国家主管机关共同制定联合反规避策略，加强对高排放进口商的监测，确保其遵守新的豁免门槛。
CBAM简化方案的影响
对企业的影响
- 降低合规成本：简化方案将极大地减轻中小企业和偶尔进口商的行政和合规负担，使他们能够将更多的资源和精力投入到核心业务活动中，从而提高企业的竞争力和创新能力。
- 提高合规效率：简化后的程序和规则将使企业更容易理解和遵守CBAM的相关要求，减少因不熟悉规则而导致的合规风险。
对环境目标的影响
尽管简化了程序，但CBAM的环境目标并未受到影响。99%的进口相关二氧化碳排放量仍将被纳入CBAM的覆盖范围，这将有助于欧盟实现其气候减排目标，防止碳泄漏现象的发生。正如欧洲议会报告员Antonio Decaro所说：“CBAM旨在防止碳泄漏，保护欧洲的水泥、铁、钢、铝、化肥、电力和氢能产业。我们响应了企业的呼吁，简化和优化了流程，豁免了90%的CBAM商品进口商，以促进企业的竞争力和增长。由于CBAM仍将覆盖99%的总二氧化碳排放量，我们保持了欧盟的环境雄心，并仍然致力于实现2050年的气候中和目标。”
后续步骤
下一步，该方案仍需得到欧洲议会和理事会的正式批准。一旦通过，该方案将在欧盟官方公报发布后的三天后生效。
背景
CBAM是欧盟的一种工具，用于平衡在欧盟排放交易体系（ETS）下运行的欧盟产品的碳价格与进口商品的碳价格，并鼓励非欧盟国家能有更大的气候雄心。到2026年初，欧盟委员会将评估是否将CBAM的范围扩大到其他碳排放交易体系部门，以及如何帮助面临碳泄漏风险的CBAM产品出口商。