2025年11月13日，欧洲议会通过了Omnibus I文件，即简化企业可持续发展报告指令（CSRD）和企业可持续发展尽职调查指令（CSDDD）的立法方案。这一举措不仅标志着欧洲议会与极右翼团体在可持续发展立法上首次达成共识，也为企业减轻合规负担铺平了道路。

法案简化核心内容

本次简化的核心变化之一是适用范围的大幅缩小。CSRD的报告门槛从原来的1000名员工提高到1750名员工，并增加了4.5亿欧元的营业额要求。这意味着只有规模更大的企业才需要履行可持续发展报告义务。同样，CSDDD的适用门槛被设定为5000名员工和15亿欧元营业额，这一变化显著减少了受约束企业的数量。

报告要求的简化是另一项重要调整。欧洲议会决定删除企业必须制定气候转型计划的强制性要求。同时，可持续发展报告标准（ESRS）将被简化，要求披露的定性细节减少，行业特定报告也将变为自愿性要求。

政治格局与立法背景

此次投票结果背后反映了欧洲政治力量的重新组合。欧洲人民党（EPP）与极右翼团体形成了前所未有的联盟，共同支持对欧盟可持续发展框架进行弱化。这种中右翼与极右翼的协调规模“前所未有”，标志着欧洲政治格局的转变。

立法程序的加速也反映了欧盟简化法规的决心。欧盟理事会早在6月23日就通过了其谈判立场，为三方谈判奠定了基础。欧盟领导人也曾敦促共同立法者优先处理这些综合简化方案，以期在2025年尽快完成。

三方立场对比分析

欧盟委员会、理事会和议会之后将进入三方谈判，以商定最终文本。这三方在关键问题上持有不同立场。对于CSRD的适用范围，欧盟委员会最初提议的是1000名员工加5000万欧元净营业额；欧盟理事会调整为1000名员工加4.5亿欧元净营业额；而欧洲议会则进一步提高了门槛，要求1750名员工加4.5亿欧元净营业额。

在CSDDD的气候转型计划方面，欧洲议会直接删除了这一强制性要求，而理事会则保留了这一义务，但提议推迟两年执行并简化。关于尽职调查的重点，议会采用了基于风险的方法，而理事会则关注自身运营和直接（一级）业务伙伴。在民事责任方面，三方均倾向于取消欧盟统一责任制度，交由成员国法律管辖。

企业影响与应对策略

尽管法案要求有所放宽，但市场对可持续发展数据的期望并未降低。许多公司正在继续完善其范围3排放方法论并推进转型计划，这不仅是为了满足监管要求，也是为了加强气候目标，展示可信的进展。建立能够提供可靠、可验证数据的系统已变得至关重要。

新的简化法案中也体现了对小型企业的保护，受法案约束的大公司在向供应链中的中小企业索取信息时受到限制，必须优先依赖已公开可用的信息，以减轻小型企业的行政负担。

后续步骤与时间规划

随着欧洲议会立场的确立，三方谈判将快速推进。根据计划，谈判将于11月18日开始。欧洲议会报告员Jörgen Warborn表示，目标是在年底前最终确定立法。然而，考虑到各方立场的显著差异，谈判预计将相当艰巨。

一旦三方达成协议，该法案将在欧盟层面正式通过，然后由成员国将其转化为国家法律。考虑到转化过程，全面实施很可能要到2025年之后，具体取决于过渡性规定。

欧洲企业可持续发展规则的未来走向将取决于即将开始的三方谈判。欧盟委员会、理事会和议会需要弥合在适用范围、气候转型计划和尽职调查要求等方面的分歧。即使新规倾向于简化，市场对可持续发展数据的严格要求并未降低。许多公司仍在积极完善供应链数据管理和气候转型计划，这不仅是为了合规，更是为了在可持续发展的浪潮中保持竞争力。