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法案概述与核心目标
欧盟《零毁林法案》是欧盟绿色新政的核心组成部分，于2023年6月29日在欧盟官方公报上发布并正式生效。值得注意的是，其核心合规条款（尽职调查要求）的原定适用日期已被推迟。根据欧盟委员会的最新提议，该条款预计将于2025年12月30日起对大多数企业适用，对微型和小型企业则设有过渡期，延至2026年6月30日。这一法案被誉为”史上最严供应链环保法规”，旨在通过贸易政策遏制全球森林砍伐和森林退化，标志着欧盟对可持续供应链的要求达到了前所未有的高度。
EUDR的出台基于一个严峻的现实：毁林和森林退化占全球温室气体排放量的11%，是气候变化和生物多样性丧失的主要驱动因素之一。欧盟认为其是毁林和森林退化相关商品的主要消费区域，因此有责任通过市场机制阻断与森林砍伐相关的商品进入欧盟市场。
该法案的核心管控范围从原先欧盟木材法规(EUTR)的木材产品，大幅扩展至七类关键大宗商品及其衍生品：牛、可可、咖啡、棕榈油、大豆、橡胶和木材。这意味着任何含有这些原材料的产品，都将受到新规的严格约束。从超市货架上的巧克力、牛肉制品，到日常生活中的家具、轮胎，再到化妆品中的棕榈油衍生成分，都可能需要进行EUDR合规尽职调查。
表：EUDR管控的七大类商品及常见衍生品
与仅关注木材合法性的EUTR相比，EUDR提出了更为严格的要求：它不仅要求证明这些商品的合法性，更要求证明相关商品在2020年12月31日之后未在遭受毁林或退化的土地上生产或收获。这一”无毁林” 截止日期设置，意味着企业必须确保其供应链与近五年内的森林破坏活动无关，这大大提高了合规门槛。
企业合规的硬性要求
1、尽职调查流程详解
EUDR合规的核心是企业建立并实施严格的尽职调查体系，这一体系包括三个不可或缺的步骤：
- 信息收集：企业必须收集并维护全面的供应链信息，包括产品规格与数量、供应商和买家相关信息，尤其是原产地的地理坐标和生产时间。根据法规要求，地理坐标需精确到小数点后六位，相当于地块级别精度。此外，企业还需获取证明产品合规性的可验证信息，如原产国的合法采伐证明、土地用途许可等文件。
- 风险评估：企业需评估供应链中各环节的毁林风险，评估范围包括对供应链复杂性、原产地的风险等级、原产国的毁林率、农业扩张率、贪腐情况及人权问题等进行全面评估。欧盟委员会特别指出，可以使用空间影像工具进行尽职调查，如卫星遥感监测技术。值得注意的是，欧盟计划将供应国和地区按毁林风险划分为”高风险、标准风险、低风险”三类。尽管正式的基准分类清单尚未最终公布，从不同风险国家或地区采购原料将面临不同的合规要求。
- 风险缓解：当识别到不可忽略的风险时，企业必须采取有效措施将风险降至”可忽略”水平。具体措施包括通过合同约束供应商、增加第三方审计频次、变更采购来源，或在极端情况下终止与高风险供应商的合作。对于来自高风险国家的产品，企业需实施更严格的风险评估和缓解措施，包括额外的现场核查和第三方审计。
2、地理信息追溯与合规声明
EUDR最具革命性的创新是它对供应链可追溯性的空前强调。法案要求收集并提交产品所用原材料生产地地块的精确地理坐标。这一要求使得”我不知道原料从哪里来”不再是企业推卸责任的借口。从农场到边境，整个供应链的透明度将成为企业合规的关键。
根据法规要求，在产品进入欧盟市场之前，相关经营者必须通过专门针对EUDR设立的在线信息系统向成员国的监管机构提交尽职调查声明。该声明必须包含经营者信息、商品信息（HS编码、商品描述和数量）、生产来源信息（生产国及相关产品所涉地块的地理定位）、已有尽职调查声明的参考编号等。这份声明是商品获准进入欧盟市场的通行证，也是企业履行尽职调查义务的正式证明。
3、违规处罚与市场后果
不遵守EUDR规定的企业将面临严重后果，包括：
- 巨额罚款：罚款金额将至少为企业上一财年欧盟营业总额的4%或违规所获利润的4%（取较高者），并可没收产品及违法所得。
- 市场禁入：产品强制下架，并可能面临长达12个月的欧盟市场销售禁令。
- 资格剥夺：失去公共采购投标资格及政府资金支持。
- 名誉受损：违规信息将在欧盟官网公开披露，对企业品牌形象造成长期负面影响。
尤其值得关注的是，尽职调查声明提交后，企业需保存所有相关记录至少5年以备核查。这意味着合规不是一次性行为，而是需要长期维护的系统性工程。
产业链风险传导机制
1、产业链角色与责任分配
EUDR通过明确的责任界定，构建了覆盖全产业链的合规网络。法规将责任主体分为两大类：
- 运营商：指在欧盟境内将相关商品投放市场或出口的自然人或法人，包括进口商、生产商、出口商及加工企业。例如，从印度尼西亚进口棕榈油用于硬脂酸加工的欧盟进口商，或在比利时工厂将棕榈油加工为硬脂酸的生产商，均属于运营商范畴。运营商承担着最重的合规责任，他们是市场准入的”第一道防线”，负责确保进入或流出欧盟市场的商品符合”零毁林”及合法生产要求，并牵头完成产品全链条尽职调查。
- 贸易商：指在欧盟境内从事商品分销的企业，如批发商、零售商。例如，从法国进口商处采购咖啡豆，分销给欧盟各国连锁咖啡店的贸易公司，或批量采购德国产橡胶原料，供应给意大利轮胎厂的区域分销商。贸易商的义务主要依赖于上游经营者的尽职调查结果，若上游未完成合规流程，则需自行履行调查义务。
值得注意的是，尽管EUDR的直接约束范围限于欧盟境内企业，但非欧盟供应商作为”间接管控对象”，需承担必要的配合责任。欧盟境内的生产商或进口商为履行自身合规义务，会将尽职调查的举证责任向上游延伸，要求非欧盟供应商提供原产地的”无毁林”以及”合规生产”证明。
2、对中国企业的具体影响
中国作为欧盟重要的贸易伙伴，大量向欧盟出口诸如橡胶、木材、大豆、牛肉、咖啡、可可等涉及法案管控商品的下游产品。因此，EUDR的实施将对众多中国企业产生深远影响：
- 直接出口企业：总部位于中国且在欧盟开展业务的企业将直接受到冲击。这些企业需要配合欧盟客户提供完整的供应链溯源信息，否则将面临订单流失风险。特别是中国新能源汽车行业，其轮胎、电池密封件、线缆等含橡胶部件均受监管，需高度关注橡胶合规。
- 间接供应商：即使中国企业不直接向欧盟客户供货，其产品仍可能通过供应链流向欧盟企业[n级供应商]。这意味着，即使是一家完全内销的中国企业，如果其客户的产品最终出口至欧盟，也可能被要求提供溯源信息。
- 成本压力：由于法案要求所有受控产品必须有合法与可持续的来源，且必须能够进行有效追溯，企业可能面临因建立尽职调查体系、更换供应商、调整生产流程等而导致的潜在成本增加。
有一个积极的进展是，欧盟委员会已于2025年5月22日发布首批国家风险分类清单，中国已被正式列为“低风险国家”。这意味着从中国进口产品的欧盟经营主体可适用简化尽职调查程序，大幅降低合规成本，使中国出口企业在欧盟市场竞争中更具优势。然而，这并不意味着中国企业可以”高枕无忧”，仍需按要求做好自身合规工作，才能充分享受这一利好。
企业合规体系构建路径
1、供应链映射与透明度建设
构建符合EUDR要求的合规体系，企业需要从供应链映射起步，建立全方位的透明度管理：
- 供应链可视化：企业应识别并记录从原材料到成品的所有环节，建立供应商”白名单”，优先选择已通过FSC、RSPO等国际可持续认证并符合EUDR预审核的供应商。对于复杂供应链，可采用分阶段实施的策略，优先处理高风险地区和重要供应商。
- 数据收集机制：企业应尽快与上游供应商沟通，建立常态化的数据收集流程，尤其是产品生产地地块的地理定位信息。考虑到中国当地法规可能与EUDR的要求存在冲突，如共享地理位置数据，企业需与供应商明确数据共享的法律依据和权限。
- 合同条款更新：与上游供应商签订严格的合规协议，明确毁林零容忍条款，并规定供应商的信息提供义务和违约责任。合同条款应覆盖所有层级供应商，确保溯源要求能有效传递至供应链最上游。
2、数字化追溯技术应用
面对EUDR对可追溯性的高要求，传统人工记录方式已无法满足需求，数字化技术成为必然选择：
- 区块链溯源平台：采用区块链等不可篡改的分布式账本技术，记录每批原料的”移动轨迹”，从伐木场到港口、工厂、仓库，每个关键节点确保信息可追溯。区块链技术的去中心化特性可有效防止数据篡改，增强信息的可信度。
- 空间影像工具：引入卫星遥感监测和森林风险地图等工具监控原料产地的森林覆盖变化，识别毁林风险。目前，多种商业化的地理空间分析工具已应运而生，可自动比对2020年12月31日前后森林覆盖变化，为风险评估提供客观依据。
- ERP系统升级：将溯源要求融入企业核心管理系统，如升级ERP系统以支持EUDR所需的数据结构和业务流程。欧洲企业的经验值得借鉴，如斯道拉恩索通过部署数字平台整合供应商和客户数据，提前达到EUDR准备状态；Metsä Group则建立了云端的MetsäTrace系统，将其ERP网络与欧盟TRACES数据库连接。
3、合规文档管理与内部审核
完善的文档管理是证明合规性的关键，企业应建立以下体系：
- 尽职调查档案：为每批受控商品建立独立的尽职调查档案，包含地理坐标信息、供应商声明、原产国合规证明、风险评估报告、风险缓解措施记录等。档案保存期限应不少于5年，并保证在收到监管机构请求后能迅速调取。
- 内部审核程序：建立并运行一套规范的内部审核程序，是确保尽职调查体系持续有效的关键。这要求企业培养专职的内审团队，并通过专业培训使其精通法规与实操；该团队需定期执行供应链审计，以主动识别和防范合规风险。
- 持续改进机制：定期更新供应链数据与风险评估，追踪欧盟法规执行动态和执法标准。建立内部培训和流程改进机制，将合规要求融入企业日常运营，确保长期合规。
合规价值与战略机遇
1、从合规负担到竞争利器
面对EUDR带来的挑战，前瞻性企业正将合规要求转化为市场竞争优势：
- 绿色品牌价值：通过主动布局绿色供应链战略，企业不仅能规避潜在的贸易壁垒，还能提升品牌声誉和国际竞争力。安永的岳蕾指出，绿色转型直接助力中国企业提升品牌声誉，推动”中国制造”绿色化转型。在消费者环保意识日益增强的背景下，符合EUDR标准的产品将成为差异化竞争的重要筹码。
- 供应链效率提升：实施EUDR要求的尽职调查和可追溯性系统，可以提高供应链管理的效率并节约成本。数字化溯源系统的引入使企业能更精准掌握物料流动，减少中间环节浪费，优化库存管理，从而在整体上提升供应链效能。
- 市场准入扩展：能够有效且迅速应对EUDR要求的中国企业，有望扩大其在欧盟的市场份额，因为客户和消费者更倾向于选择对环境负责的企业。欧盟的法规往往具有示范效应，可能促使英国、美国等其他市场效仿出台类似要求。率先满足EUDR标准的企业，将在应对全球绿色贸易壁垒时占据先发优势。
2、合规赋能企业价值创造
EUDR合规不仅是满足监管要求，更可成为企业价值创造的新范式：
- 数据驱动决策：实施全面的、”黄金标准”的可追溯性系统，可以为中国企业提供更优质的数据，助力其在整体业务范围内做出更优决策。供应链透明度带来的数据资产使企业能更精准评估供应商绩效，优化采购策略，降低供应链中断风险。
- 融资与税收优惠：遵守EUDR等环境法规可使企业有资格获得可持续实践相关的各类税收优惠，这些优惠有助于降低可持续发展转型的总体成本。同时，绿色合规表现良好的企业更易获得ESG专项融资和投资青睐，降低融资成本。
- 产业链协同创新：EUDR促使企业加强与上游供应商的深度协作，共同开发符合法规要求的创新解决方案。这种协作关系往往能激发流程创新、产品创新乃至商业模式创新，为企业开辟新的增长路径。
展望未来：将合规转化为核心竞争力
从巴西的豆田到东南亚的棕榈园，从非洲的可可农场到欧洲的超市货架，EUDR正在重塑全球商品流通的基本规则。它不再仅仅关注单一产品的合法性，而是要求企业对其整个供应链的生态足迹负责。对于那些能够快速适应这一新规的企业，不仅能够保持欧盟市场准入资格，还将在全球消费者日益关注的可持续性竞争中赢得先机，将合规从成本中心转化为价值创造源泉。