2025年9月24日，中国国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布了中国新一轮国家自主贡献（NDC）目标。这些目标不仅为中国中长期低碳发展绘制了清晰路径，也对全球气候治理产生了重要影响。

目标体系解析：系统性低碳转型的量化路径

此次宣布的目标标志着中国气候政策进入新阶段，其系统性特征体现在以下方面：

全经济范围绝对量减排目标：中国宣布到2035年，全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，并力争做得更好。这项目标覆盖所有经济部门，体现了中国应对气候变化的全面性和系统性方式。习近平主席特别强调，这是“中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标”，完成这一目标“需要中国自身付出艰苦努力，也需要有利和开放的国际环境”。

能源结构转型核心指标：非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电、太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦。这些指标构成了能源系统脱碳的量化基石，展现了中国推动能源革命决心。

多维度支撑体系：目标体系还涵盖了交通领域电动化（新能源汽车成为新销售车辆的主流）、森林碳汇增长（森林蓄积量达到240亿立方米以上）、全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业以及气候适应型社会建设等配套措施，形成了全面的政策框架。

政策演进背景：从强度控制到总量控制的历史性转变

中国气候政策的演变反映了其应对气候变化认识的深化和责任的增强：

《巴黎协定》十年历程：2025年正值《巴黎协定》达成10周年，也是提交新一轮国家自主贡献的重要节点，全球气候治理进入关键阶段。中国在此时宣布新一轮NDC，体现了其对国际气候协议的重视和履行承诺的决心。

从局部到全局的跨越：早在2025年4月，习近平主席就已表示中国将在COP30前宣布“覆盖全经济范围、包括所有温室气体的2035年国家自主贡献目标”。这表明中国的气候政策已经形成了从强度控制到总量控制的完整演进路径。

持续积累的实践基础：习近平主席指出，“自5年前我宣布碳达峰碳中和目标以来，中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链”。这一坚实的实践基础为更具雄心的气候目标提供了有力支撑。

国际语境分析：在多边主义与单边主义的博弈中定位

中国此次宣布新NDC的时机，正值全球气候治理面临复杂局势：

坚定支持多边主义：习近平主席在致辞中强调，尽管个别国家逆流而动，但“国际社会应当把握正确方向，坚持信心不动摇、行动不停止、力度不减弱”。这明确表达了中国对多边气候治理的坚定支持。他同时指出，全球绿色转型应当坚持公平公正，充分尊重发展中国家的发展权，发达国家应当落实率先减排义务，给发展中国家提供更多资金和技术支持。

应对单边主义挑战：习近平主席提到“尽管个别国家逆流而动”，虽未直接点名，但被广泛解读为对单边主义气候政策的回应。这一背景凸显了中国在全球气候治理中日益增强的领导作用。

推动公正转型：中国强调绿色转型应当“缩小而不是扩大南北差距”，坚持共同但有区别的责任原则，这为全球气候治理提供了更加公平的视角。

实施路径与制度保障

为确保宏伟目标落地，中国正加速构建相应的制度基础设施：

市场机制建设：全国碳市场计划覆盖主要高排放行业，利用市场手段优化减排资源配置。这一机制将为企业减排提供经济激励，促进减排成本最小化。

能源系统变革：风电和太阳能发电装机容量达到2020年6倍以上的目标，意味着中国将继续大力发展可再生能源，构建新型电力系统。

全方位政策协同：从新能源汽车推广到森林碳汇增加，从碳市场建设到气候适应型社会构建，中国的气候政策呈现出多领域协同推进的特征。

全球影响与意义

中国新一轮气候目标的宣布对全球气候治理具有深远影响：

为全球气候治理注入确定性：在当前全球气候治理面临不确定性的背景下，中国明确、具体的2035年气候目标为国际社会提供了稳定预期，注入了正能量。

推动全球绿色转型：习近平主席指出，各国应当“加强绿色技术和产业国际协作，努力弥补绿色产能缺口，确保优质绿色产品在全球自由流通”。中国的目标和行动将促进全球绿色技术和产业发展。

为发展中国家提供借鉴：作为最大的发展中国家，中国的低碳转型路径将为其他发展中国家提供重要参考，展示了一条兼顾经济发展与气候应对的可行道路。

新NDC启幕：全球绿色未来的中国引擎

中国提出的2035年气候目标，是其国家低碳发展战略的具体化，展现了参与全球气候治理的深化承诺。从“强度控制”到“总量控制”的演进，不仅为国内绿色转型提供了明确指引，也为全球实现《巴黎协定》温控目标注入了关键动力。

未来的观察重点将集中于配套政策的细化、实施进度的跟踪以及其在国际碳市场规则融合中的作用。正如习近平主席所强调的，“大道至简，实干为要”，目标的最终意义将取决于持续而坚定的落实行动。在全球气候治理的关键阶段，中国的承诺与行动将继续受到国际社会的高度关注。

中国此次宣布的全经济范围减排目标，不仅体现了其对全球气候治理的责任担当，也展示了一条符合国情、循序渐进的低碳发展道路。这一目标的实现，将对中国乃至全球的可持续发展产生深远影响。